弹(dan)窗信息(xi)，正在不断迎来有效规制(zhi)。

3月2日，国家互联(lian)网(wang)信(xin)息(xi)(xi)办公室发布(bu)《互联(lian)网(wang)弹窗信(xin)息(xi)(xi)推(tui)(tui)送服务管理规定（征(zheng)(zheng)求意见(jian)稿(gao)）》（以下简称征(zheng)(zheng)求意见(jian)稿(gao)）。征(zheng)(zheng)求意见(jian)稿(gao)提到(dao)，未(wei)取得互联(lian)网(wang)新闻(wen)信(xin)息(xi)(xi)服务许可(ke)，不得弹窗推(tui)(tui)送新闻(wen)信(xin)息(xi)(xi)；弹窗推(tui)(tui)送信(xin)息(xi)(xi)涉及(ji)其他互联(lian)网(wang)信(xin)息(xi)(xi)服务，依(yi)法须(xu)经(jing)(jing)有(you)(you)关(guan)主管部(bu)(bu)门审核同意或者取得相关(guan)许可(ke)的，应当经(jing)(jing)有(you)(you)关(guan)主管部(bu)(bu)门审核同意或者取得相关(guan)许可(ke)。

多位专(zhuan)家在接受(shou)21世纪经济(ji)报(bao)道记者采访时分析(xi)，这或将对强烈依(yi)赖弹窗收入(ru)、不(bu)具(ju)有新闻资质的(de)资讯类(lei)APP、交易(yi)类(lei)APP等多类(lei)型公司造成较大影响。

此外，规范弹窗频次以(yi)保障用户权益、针对弹窗算法的规制(zhi)，也是(shi)本(ben)次征(zheng)求意见稿的亮点(dian)。

未取得互联网(wang)新闻信(xin)息服务许(xu)可(ke)，不(bu)得弹(dan)窗推送新闻信(xin)息

多位专家在接(jie)受21世纪经(jing)济(ji)报道记者(zhe)采访(fang)时均提到，征(zheng)求意(yi)(yi)见稿第(di)五条将(jiang)对(dui)多种类型的(de)公司造(zao)成商业(ye)上的(de)影(ying)响。其中(zhong)提到：未取(qu)得互联网(wang)新闻信(xin)息(xi)(xi)(xi)服务许可(ke)，不得弹窗推(tui)送新闻信(xin)息(xi)(xi)(xi)；弹窗推(tui)送信(xin)息(xi)(xi)(xi)涉及其他(ta)互联网(wang)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服务，依(yi)法须经(jing)有关主(zhu)(zhu)管(guan)部门审(shen)(shen)核同意(yi)(yi)或者(zhe)取(qu)得相关许可(ke)的(de)，应当(dang)经(jing)有关主(zhu)(zhu)管(guan)部门审(shen)(shen)核同意(yi)(yi)或者(zhe)取(qu)得相关许可(ke)。

“目前强化了资质(zhi)的(de)审核(he)，相当(dang)于把弹(dan)窗(chuang)也当(dang)做(zuo)内(nei)部的(de)内(nei)容(rong)来管理。“艾媒咨(zi)询CEO张毅向21记(ji)者分析(xi)，近(jin)期三种类型的(de)产品可能(neng)会受到(dao)影响：第一类是(shi)强烈(lie)依(yi)靠(kao)弹(dan)窗(chuang)广告收入的(de)企业(ye)；第二(er)类是(shi)不(bu)具有新(xin)闻(wen)资质(zhi)的(de)资讯类APP，此前依(yi)靠(kao)标题党(dang)等释放(fang)内(nei)容(rong)的(de)弹(dan)窗(chuang)将受到(dao)抑制(zhi)；第三类是(shi)与交易相关的(de)产品，例如购物、娱乐、直(zhi)播(bo)等类型的(de)APP。

张毅还透露，弹窗(chuang)广告收(shou)入的(de)(de)减少(shao)将很大程(cheng)度(du)上(shang)(shang)影响(xiang)上(shang)(shang)述公司(si)的(de)(de)商业(ye)化营(ying)收(shou)。因为从艾媒咨询内部系(xi)统(tong)监测到的(de)(de)数据来看，市面上(shang)(shang)超过85%的(de)(de)APP，其商业(ye)化营(ying)收(shou)都依赖于(yu)广告收(shou)入。尤其对于(yu)没有强大功能支撑(cheng)的(de)(de)中小平(ping)台而言，更需(xu)要通过内容吸引用户以进行广告变现(xian)。

此外，中(zhong)国(guo)政法(fa)(fa)大学传(chuan)播法(fa)(fa)研(yan)究中(zhong)心副主任朱(zhu)巍、上海大邦(bang)律师事(shi)务(wu)所(suo)(suo)高级合伙人游(you)云庭均(jun)指出，本次征求意见稿规(gui)制的(de)范围极广(guang)。第二(er)条指出：本规(gui)定所(suo)(suo)称互联网(wang)弹窗信(xin)息(xi)推(tui)送服务(wu)提(ti)供(gong)者(zhe)，是指提(ti)供(gong)互联网(wang)弹窗信(xin)息(xi)推(tui)送服务(wu)的(de)操作(zuo)系统、终端设备、应(ying)用软件(jian)、网(wang)站(zhan)等(deng)所(suo)(suo)有(you)者(zhe)或者(zhe)运营者(zhe)。

“也(ye)就(jiu)是说(shuo)，用户日常使用的所(suo)有(you)端口，比(bi)如(ru)APP、网页(ye)、小(xiao)程序的所(suo)有(you)弹窗(chuang)广告(gao)形式(shi)，都将受(shou)到有(you)效监管。”张毅说(shuo)。

APP软件定制开发不(bu)得滥用(yong)个性化弹窗服务

针对算(suan)法(fa)的(de)(de)规制是征(zheng)求(qiu)意见稿的(de)(de)一大亮点。征(zheng)求(qiu)意见稿明确，不得设置(zhi)诱(you)导用(yong)(yong)户沉迷、过度(du)消费等违(wei)反(fan)法(fa)律法(fa)规或者违(wei)背(bei)伦(lun)理道德的(de)(de)算(suan)法(fa)模(mo)型(xing)；不得滥用(yong)(yong)个(ge)性(xing)化弹窗服务，利用(yong)(yong)算(suan)法(fa)屏(ping)蔽信(xin)息、过度(du)推荐(jian)等；不得滥用(yong)(yong)算(suan)法(fa)，针对未(wei)(wei)成年用(yong)(yong)户进(jin)行画像(xiang)，向未(wei)(wei)成年用(yong)(yong)户推送可能影响(xiang)其身心健(jian)康的(de)(de)信(xin)息。 

“上述规定与最(zui)近的(de)互(hu)联(lian)(lian)网(wang)算(suan)法规定配套衔接(jie)。”游云庭表示。此前，网(wang)信(xin)办等(deng)联(lian)(lian)合发(fa)布的(de)《互(hu)联(lian)(lian)网(wang)信(xin)息服务算(suan)法推(tui)荐管理规定》于3月1日起施行，其中第八条(tiao)要求，不得(de)设置诱导用(yong)户沉迷、过度(du)消费等(deng)违(wei)反法律法规或(huo)者违(wei)背伦理道(dao)德的(de)算(suan)法模型。

而针(zhen)对个(ge)性化弹窗服务(wu)，上述规(gui)定亦(yi)提(ti)出，算法(fa)(fa)推荐服务(wu)提(ti)供者应向用(yong)(yong)(yong)户(hu)提(ti)供不针(zhen)对其个(ge)人(ren)特征的(de)选(xuan)(xuan)项(xiang)，或向用(yong)(yong)(yong)户(hu)提(ti)供便捷关闭算法(fa)(fa)推荐服务(wu)的(de)选(xuan)(xuan)项(xiang)；对于未成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)用(yong)(yong)(yong)户(hu)，征求(qiu)意见稿规(gui)定不得(de)滥用(yong)(yong)(yong)算法(fa)(fa)对其进行(xing)画像，向未成(cheng)(cheng)年(nian)用(yong)(yong)(yong)户(hu)推送(song)(song)可(ke)能影(ying)响其身心(xin)健(jian)康的(de)信息(xi)。这在此前发布(bu)的(de)算法(fa)(fa)规(gui)定的(de)第十八条中也有体现，要求(qiu)不得(de)向未成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)推送(song)(song)可(ke)能影(ying)响未成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)身心(xin)健(jian)康的(de)信息(xi)等。

除算法规制外(wai)，征求(qiu)意见稿第(di)五条第(di)十款还(hai)提出“不(bu)得(de)以弹(dan)窗信(xin)(xin)息推送(song)方(fang)式呈(cheng)现恶(e)意引流跳转(zhuan)的(de)第(di)三(san)方(fang)链接(jie)、二(er)维码等信(xin)(xin)息；不(bu)得(de)通过弹(dan)窗信(xin)(xin)息推送(song)服务诱导用户(hu)点(dian)击(ji)，实施(shi)流量造(zao)假、流量劫持(chi)。”游(you)云庭指出，对(dui)弹(dan)窗的(de)二(er)维码的(de)规制实际上是为打(da)击(ji)网络黑(hei)产。

2021年(nian)8月(yue)，国(guo)家市场监督管理总局发布(bu)《禁(jin)止(zhi)网络不正当(dang)竞争行为(wei)(wei)规(gui)定(ding)（公开征求(qiu)意见(jian)稿）》，实施流量(liang)劫持等行为(wei)(wei)被纳入利用技(ji)术手(shou)段实施妨碍干扰等不正当(dang)竞争行为(wei)(wei)。朱巍表示，征求(qiu)意见(jian)稿中的相关规(gui)定(ding)，正是(shi)涵盖了弹窗领域的不正当(dang)竞争现(xian)象。

另外(wai)，本次征(zheng)求意见稿(gao)还提出(chu)设置投(tou)诉举报入口，要求互(hu)联网弹窗信(xin)息推送服务(wu)提供者(zhe)自觉接受社(she)会监督(du)。

不(bu)得以任何形(xing)式干扰或(huo)者影响用户关闭(bi)弹窗

21记者(zhe)注意到(dao)，本次征求意见稿有(you)较大篇幅都提到(dao)与用(yong)(yong)户(hu)权益相关内容(rong)。如第五条(tiao)第七款提到(dao)，“保障用(yong)(yong)户(hu)权益，以服(fu)务协议等方(fang)式明(ming)确(que)告知(zhi)用(yong)(yong)户(hu)弹(dan)窗(chuang)信(xin)息(xi)(xi)推(tui)送(song)服(fu)务的(de)具体方(fang)式、内容(rong)频(pin)(pin)次、取消渠道等；充分考虑用(yong)(yong)户(hu)体验，科学(xue)规划(hua)推(tui)送(song)频(pin)(pin)次，不(bu)得恶意对普通用(yong)(yong)户(hu)和(he)会员用(yong)(yong)户(hu)进行差别(bie)频(pin)(pin)次推(tui)送(song)；不(bu)得以任何形式干(gan)扰或(huo)者(zhe)影响(xiang)用(yong)(yong)户(hu)关闭弹(dan)窗(chuang)；确(que)保每条(tiao)弹(dan)窗(chuang)信(xin)息(xi)(xi)明(ming)确(que)显示(shi)弹(dan)窗(chuang)信(xin)息(xi)(xi)推(tui)送(song)服(fu)务提供者(zhe)身(shen)份。”

在(zai)日常的(de)(de)体验中(zhong)(zhong)，APP开(kai)屏弹窗广(guang)(guang)告(gao)对用(yong)户造成(cheng)的(de)(de)困扰显(xian)而易见。上海市消(xiao)费(fei)者权益保(bao)护委员会发布的(de)(de)《App广(guang)(guang)告(gao)消(xiao)费(fei)者权益保(bao)护评价报告(gao)（2020）》显(xian)示(shi)，在(zai)对600款App广(guang)(guang)告(gao)行为(wei)分析(xi)后，发现近六成(cheng)在(zai)使(shi)用(yong)时会弹出广(guang)(guang)告(gao)，其中(zhong)(zhong)近七(qi)成(cheng)没有“关(guan)闭键”。此外，在(zai)App个(ge)性化(hua)广(guang)(guang)告(gao)中(zhong)(zhong)，仅14%有关(guan)闭入口(kou)。不少用(yong)户还表示(shi)，虽然大(da)多数手机(ji)App的(de)(de)弹窗广(guang)(guang)告(gao)页面有跳过按钮，点击(ji)后即可(ke)跳过广(guang)(guang)告(gao)。但在(zai)部分App的(de)(de)设置页面内，并(bing)没有可(ke)以取消(xiao)弹窗广(guang)(guang)告(gao)的(de)(de)选项(xiang)，这(zhei)意味着用(yong)户没有办法彻底(di)关(guan)闭弹窗广(guang)(guang)告(gao)。

张毅总结弹(dan)(dan)窗(chuang)影响用(yong)户权(quan)益(yi)和(he)体验主要体现在三(san)个方面，包括信息误导、消费误导和(he)“弹(dan)(dan)窗(chuang)信息标识近于无形、完全无法关闭弹(dan)(dan)窗(chuang)”等用(yong)户骚扰行为。

“就APP开屏弹窗这一广告(gao)形式而言，背后还涉及到消费者(zhe)的(de)知情权、个人隐私(si)保(bao)护等(deng)相关问(wen)题(ti)，也可依据《消费者(zhe)权益保(bao)护法(fa)》《电子商务(wu)法(fa)》《网络(luo)安全法(fa)》等(deng)加以(yi)规(gui)制。”公共政策研究院(yuan)研究员曾在2021年8月接受21记者(zhe)采访时指(zhi)出(chu)，由于现行(xing)的(de)法(fa)律法(fa)规(gui)对于网络(luo)广告(gao)相关规(gui)定(ding)零散分布于不(bu)同的(de)文件中(zhong)，并且《广告(gao)法(fa)》的(de)配套法(fa)规(gui)、规(gui)章(zhang)不(bu)够完善(shan)，未对条(tiao)文进(jin)行(xing)细(xi)化，导致在执(zhi)法(fa)中(zhong)不(bu)够明确，造成一定(ding)的(de)执(zhi)法(fa)层面(mian)的(de)困难。 

“而(er)本次征求意见稿的发布，将(jiang)使弹窗广(guang)告(gao)的治理有(you)了(le)明(ming)确、可执行(xing)的细则(ze)。”游(you)云庭认为，规制的是网(wang)站(zhan)或APP作为媒体的功能，以及作为媒体的增值服务模式广(guang)告(gao)，关键点还在于(yu)维(wei)持一个(ge)清朗的网(wang)络环境(jing)。