彈窗信息，正在不斷迎(ying)來有效(xiao)規制。

3月2日，國家(jia)互(hu)聯(lian)網信(xin)息辦(ban)公室發布《互(hu)聯(lian)網彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)信(xin)息推送(song)服務管(guan)理規定（征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)）》（以下簡稱征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)）。征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)提(ti)到，未(wei)取得互(hu)聯(lian)網新聞信(xin)息服務許(xu)可，不得彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)推送(song)新聞信(xin)息；彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)推送(song)信(xin)息涉及其他互(hu)聯(lian)網信(xin)息服務，依法須經有(you)(you)關(guan)主管(guan)部門審(shen)核同(tong)意(yi)(yi)或(huo)(huo)者取得相(xiang)關(guan)許(xu)可的(de)，應當經有(you)(you)關(guan)主管(guan)部門審(shen)核同(tong)意(yi)(yi)或(huo)(huo)者取得相(xiang)關(guan)許(xu)可。

多位專家在(zai)接(jie)受21世紀經濟報道(dao)記者采(cai)訪時分析，這(zhe)或(huo)將對強烈依賴彈窗收入、不具有新聞資質的資訊類APP、交(jiao)易(yi)類APP等多類型公司(si)造成較(jiao)大影響。

此外，規范彈(dan)窗(chuang)頻(pin)次以保障用戶權益、針對彈(dan)窗(chuang)算法的(de)規制，也是本次征求意(yi)見稿(gao)的(de)亮(liang)點。

未(wei)取得互聯(lian)網(wang)新(xin)聞信(xin)息服務許(xu)可，不得彈窗(chuang)推(tui)送(song)新(xin)聞信(xin)息

多位(wei)專(zhuan)家(jia)在(zai)接受21世紀經(jing)濟(ji)報道記者(zhe)采訪時均提到，征求意(yi)見稿第五條將對(dui)多種類型(xing)的公司(si)造成商(shang)業上的影(ying)響。其中提到：未取(qu)得(de)互聯網新聞(wen)信息服務許可，不得(de)彈窗(chuang)(chuang)推(tui)送(song)新聞(wen)信息；彈窗(chuang)(chuang)推(tui)送(song)信息涉(she)及其他(ta)互聯網信息服務，依法須經(jing)有(you)關主(zhu)管(guan)部門(men)(men)審核同意(yi)或(huo)者(zhe)取(qu)得(de)相關許可的，應當經(jing)有(you)關主(zhu)管(guan)部門(men)(men)審核同意(yi)或(huo)者(zhe)取(qu)得(de)相關許可。

“目(mu)前(qian)強化了資質的(de)(de)審核，相(xiang)當于把彈窗(chuang)也當做(zuo)內部的(de)(de)內容來管理。“艾媒咨詢CEO張毅向(xiang)21記者分析，近期三種類型的(de)(de)產品可能(neng)會受到影響(xiang)：第一類是(shi)強烈(lie)依靠彈窗(chuang)廣告(gao)收入的(de)(de)企業；第二類是(shi)不具(ju)有新聞資質的(de)(de)資訊類APP，此前(qian)依靠標題黨等釋放內容的(de)(de)彈窗(chuang)將受到抑制；第三類是(shi)與(yu)交易相(xiang)關的(de)(de)產品，例(li)如購物(wu)、娛樂(le)、直播等類型的(de)(de)APP。

張(zhang)毅(yi)還透(tou)露，彈窗廣(guang)告收(shou)入(ru)的(de)(de)減(jian)少(shao)將很大程度(du)上影響上述公司的(de)(de)商(shang)業(ye)化營收(shou)。因為從艾媒咨詢內部系統(tong)監(jian)測到的(de)(de)數據來看，市(shi)面上超過85%的(de)(de)APP，其商(shang)業(ye)化營收(shou)都依賴(lai)于(yu)廣(guang)告收(shou)入(ru)。尤其對于(yu)沒有強大功能支(zhi)撐的(de)(de)中(zhong)小(xiao)平臺(tai)而言，更(geng)需要(yao)通過內容吸引用(yong)戶(hu)以(yi)進行(xing)廣(guang)告變現(xian)。

此外，中(zhong)國(guo)政(zheng)法大(da)學傳播法研(yan)究(jiu)中(zhong)心副(fu)主任朱巍、上海大(da)邦律師(shi)事務所高級(ji)合伙(huo)人游(you)云庭均(jun)指(zhi)出，本(ben)次征求意見(jian)稿規(gui)制的(de)范圍極(ji)廣。第二(er)條指(zhi)出：本(ben)規(gui)定所稱互聯網(wang)(wang)(wang)彈窗信息推(tui)送服務提供(gong)者(zhe)，是指(zhi)提供(gong)互聯網(wang)(wang)(wang)彈窗信息推(tui)送服務的(de)操作系統、終端設備、應(ying)用軟件、網(wang)(wang)(wang)站等所有(you)者(zhe)或者(zhe)運營者(zhe)。

“也就是說，用戶日常(chang)使(shi)用的所(suo)有(you)端口，比如(ru)APP、網(wang)頁、小(xiao)程序的所(suo)有(you)彈窗廣告形式(shi)，都(dou)將受(shou)到有(you)效監(jian)管。”張(zhang)毅(yi)說。

APP軟件定制開發不得濫用個性化彈窗(chuang)服務

針(zhen)對算(suan)法(fa)(fa)(fa)的規制(zhi)是征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿的一(yi)大亮點(dian)。征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿明(ming)確，不(bu)得(de)設置(zhi)誘導用戶沉迷、過度(du)消費等違反(fan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規或者(zhe)違背倫理道(dao)德的算(suan)法(fa)(fa)(fa)模型；不(bu)得(de)濫用個性化彈窗服務(wu)，利用算(suan)法(fa)(fa)(fa)屏蔽(bi)信(xin)(xin)息、過度(du)推(tui)薦等；不(bu)得(de)濫用算(suan)法(fa)(fa)(fa)，針(zhen)對未成年用戶進(jin)行畫像，向未成年用戶推(tui)送可能影響其身心健康(kang)的信(xin)(xin)息。 

“上述規(gui)定(ding)與最近的互聯(lian)網(wang)算(suan)法(fa)規(gui)定(ding)配(pei)套(tao)銜接。”游云(yun)庭表示。此前，網(wang)信辦等聯(lian)合發布的《互聯(lian)網(wang)信息服務算(suan)法(fa)推薦管理規(gui)定(ding)》于3月1日起施(shi)行，其中第八條(tiao)要求，不得設置誘導(dao)用戶沉迷、過度(du)消費等違反法(fa)律法(fa)規(gui)或者違背(bei)倫(lun)理道德(de)的算(suan)法(fa)模型。

而針對(dui)個性化(hua)彈窗(chuang)服(fu)務，上述規定亦提出，算法(fa)推(tui)(tui)薦(jian)(jian)服(fu)務提供者應向(xiang)用(yong)戶(hu)提供不(bu)針對(dui)其(qi)個人(ren)(ren)特征(zheng)的選項，或向(xiang)用(yong)戶(hu)提供便捷關(guan)閉算法(fa)推(tui)(tui)薦(jian)(jian)服(fu)務的選項；對(dui)于(yu)未(wei)(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)用(yong)戶(hu)，征(zheng)求意見稿規定不(bu)得濫用(yong)算法(fa)對(dui)其(qi)進(jin)行畫像，向(xiang)未(wei)(wei)(wei)成年(nian)用(yong)戶(hu)推(tui)(tui)送(song)可能影響其(qi)身心健康的信(xin)息。這在此前發布的算法(fa)規定的第十八條中也(ye)有體現，要求不(bu)得向(xiang)未(wei)(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)推(tui)(tui)送(song)可能影響未(wei)(wei)(wei)成年(nian)人(ren)(ren)身心健康的信(xin)息等。

除算法規制外(wai)，征求意見稿第五條第十款(kuan)還提出“不(bu)得(de)以彈(dan)窗信(xin)(xin)息推(tui)送方(fang)式呈現惡(e)意引流(liu)跳(tiao)轉(zhuan)的第三方(fang)鏈(lian)接、二維碼(ma)(ma)等信(xin)(xin)息；不(bu)得(de)通過彈(dan)窗信(xin)(xin)息推(tui)送服(fu)務誘(you)導用戶點擊，實施流(liu)量造(zao)假(jia)、流(liu)量劫持。”游云庭指出，對彈(dan)窗的二維碼(ma)(ma)的規制實際上是(shi)為打擊網絡黑(hei)產。

2021年8月，國(guo)家(jia)市場監督管理(li)總(zong)局(ju)發布《禁止網絡不正當(dang)競(jing)爭行為規定（公開征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿）》，實施流量劫(jie)持(chi)等行為被納入利用技(ji)術手段實施妨(fang)礙干擾等不正當(dang)競(jing)爭行為。朱巍表示，征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿中的相關規定，正是涵蓋了(le)彈窗領域的不正當(dang)競(jing)爭現象(xiang)。

另(ling)外(wai)，本次征求(qiu)意見稿還(huan)提出(chu)設置投訴舉(ju)報(bao)入口，要求(qiu)互聯網彈窗(chuang)信息推(tui)送服(fu)務提供(gong)者自覺接受社會監督。

不得以任何(he)形式干擾或(huo)者影(ying)響(xiang)用(yong)戶關閉彈(dan)窗

21記者(zhe)(zhe)注(zhu)意到，本次(ci)征求(qiu)意見稿有較大篇幅都提到與(yu)用(yong)戶(hu)(hu)權益相關(guan)內(nei)容。如(ru)第五條(tiao)第七款提到，“保障(zhang)用(yong)戶(hu)(hu)權益，以服(fu)務(wu)(wu)協議等方式(shi)(shi)明確告(gao)知用(yong)戶(hu)(hu)彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)信(xin)息(xi)推(tui)(tui)(tui)送服(fu)務(wu)(wu)的(de)具體方式(shi)(shi)、內(nei)容頻次(ci)、取(qu)消渠道等；充分考(kao)慮用(yong)戶(hu)(hu)體驗，科(ke)學規(gui)劃推(tui)(tui)(tui)送頻次(ci)，不(bu)得惡(e)意對普通(tong)用(yong)戶(hu)(hu)和會(hui)員用(yong)戶(hu)(hu)進行差別(bie)頻次(ci)推(tui)(tui)(tui)送；不(bu)得以任何形式(shi)(shi)干(gan)擾或者(zhe)(zhe)影響用(yong)戶(hu)(hu)關(guan)閉彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)；確保每條(tiao)彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)信(xin)息(xi)明確顯示彈(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)信(xin)息(xi)推(tui)(tui)(tui)送服(fu)務(wu)(wu)提供(gong)者(zhe)(zhe)身份(fen)。”

在(zai)(zai)日常的(de)體驗(yan)中，APP開屏(ping)彈(dan)(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)廣(guang)告(gao)(gao)對用戶(hu)造成(cheng)(cheng)的(de)困擾顯而易見。上(shang)海市(shi)消費者權益保(bao)護委員會(hui)發布的(de)《App廣(guang)告(gao)(gao)消費者權益保(bao)護評價報告(gao)(gao)（2020）》顯示，在(zai)(zai)對600款App廣(guang)告(gao)(gao)行為分(fen)析后，發現近(jin)六(liu)成(cheng)(cheng)在(zai)(zai)使用時會(hui)彈(dan)(dan)(dan)出廣(guang)告(gao)(gao)，其中近(jin)七成(cheng)(cheng)沒(mei)(mei)有(you)(you)“關閉(bi)(bi)鍵”。此外，在(zai)(zai)App個性(xing)化廣(guang)告(gao)(gao)中，僅14%有(you)(you)關閉(bi)(bi)入(ru)口。不(bu)少(shao)用戶(hu)還(huan)表示，雖然大多(duo)數手(shou)機App的(de)彈(dan)(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)廣(guang)告(gao)(gao)頁(ye)面有(you)(you)跳過按鈕(niu)，點(dian)擊后即可跳過廣(guang)告(gao)(gao)。但在(zai)(zai)部分(fen)App的(de)設(she)置頁(ye)面內(nei)，并沒(mei)(mei)有(you)(you)可以(yi)取消彈(dan)(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)廣(guang)告(gao)(gao)的(de)選(xuan)項，這意(yi)味(wei)著用戶(hu)沒(mei)(mei)有(you)(you)辦法徹(che)底關閉(bi)(bi)彈(dan)(dan)(dan)窗(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)廣(guang)告(gao)(gao)。

張毅總結(jie)彈(dan)窗(chuang)(chuang)影響用戶權益和體(ti)驗主要體(ti)現在三個方面(mian)，包(bao)括信息(xi)誤(wu)(wu)導(dao)、消費(fei)誤(wu)(wu)導(dao)和“彈(dan)窗(chuang)(chuang)信息(xi)標(biao)識近(jin)于(yu)無(wu)形、完全無(wu)法關閉(bi)彈(dan)窗(chuang)(chuang)”等用戶騷擾(rao)行為。

“就APP開屏彈窗這一(yi)廣告(gao)形式(shi)而言，背后還(huan)涉及到消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)知情權(quan)、個人隱私保護等相關問題，也可(ke)依據《消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益保護法(fa)(fa)》《電子商務法(fa)(fa)》《網絡(luo)安全法(fa)(fa)》等加以規(gui)制。”公(gong)共(gong)政策研究院(yuan)研究員曾在2021年8月接受21記者(zhe)采訪時(shi)指出，由于現(xian)行的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)對于網絡(luo)廣告(gao)相關規(gui)定(ding)零(ling)散分布于不同的(de)文(wen)件中，并且《廣告(gao)法(fa)(fa)》的(de)配套(tao)法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章不夠完善(shan)，未(wei)對條文(wen)進行細化，導致在執法(fa)(fa)中不夠明確，造成一(yi)定(ding)的(de)執法(fa)(fa)層面的(de)困(kun)難。 

“而(er)本次征求意見稿的(de)(de)(de)發布(bu)，將使彈(dan)窗廣告的(de)(de)(de)治理有了明確、可執行的(de)(de)(de)細則。”游云(yun)庭(ting)認(ren)為，規制的(de)(de)(de)是網站或APP作為媒體(ti)的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)，以(yi)及作為媒體(ti)的(de)(de)(de)增值服務模式廣告，關鍵點還在于(yu)維持(chi)一個(ge)清朗的(de)(de)(de)網絡環境。